赵顼想让苏轼担任起居注，该官职虽然是记录皇帝生活起居、言行等等记事官，但时时刻刻跟在皇帝身后，皇帝有事了也会问对，有顾问职能。王安石不能让一个反对变法之人时时刻刻在皇帝身边，所以坚决反对。结果，苏轼入三馆——直史馆。

　　三馆是培养高级人才的地方——由三馆（昭文馆、史馆、集贤院）而进二制（中书舍人、翰林学士），二制而进二院（中书省、枢密院）。

　　苏轼只要在史馆安安静静地待一二年，以他的文笔一定是能入二制，搞不好直接入内制——翰林学士。

　　苏洵曾告诫长子苏轼：好酒无酒量，好友而轻信，好诗而情浓言直，迟早会吃亏的。

　　王安石赞帝以独断专任。苏轼听了，在他策试进士时，考题就以“晋武平吴，独断而克，苻坚伐晋，独断而亡；齐桓专任管仲而霸，燕哙专任子之而败；事同功异”，此题明显是讥讽王安石。

　　王安石闻之，大怒。

　　御史谢景温以风闻参劾苏轼：苏轼三年前送父亲灵柩回眉山，利用官船沿途贩卖官盐、家具和瓷器。

　　韩琦、范镇、欧阳修等一批大臣纷纷站出来替苏轼说话：当初苏洵去世，皇上及大臣们的巨额赠银苏轼一概不受，犯得着用官船去卖私货，干那违法的勾当？

　　审查过程，长达数月，案子终于了结：子虚乌有，苏轼无罪！

　　在被审查日子里，苏轼挂了一个权开封府推官的官职。等审查一结束，此年四月，苏轼被外放，通判杭州。

　　熙宁五年，即公元一零七二年。

　　三月，王安石推出第七项变法：市易法。

　　市易法，设置专门机构，直接收售物资，参与交易，以平抑市场物价的一种政策措施，在开封设都市易司，边境和大城市设市易务；设提举官（官府指派）和监官、勾当公事官（吸收守法的可合作的商人担任），召募诸行铺户和牙人充当市易务的行人和牙人，在官员的约束下担当货物买卖工作。

　　外来客商如愿将货物卖给市易务，由行人、牙人一道公平议价；市上暂不需要的也予收蓄转变，待时出售；客商愿与市易务中的其他货物折合交换，也尽可能给以满足。

　　市易法还规定：参加市易务工作的行人，可将地产或金银充抵押，由五人以上相互作保，向市易务赊购货物，酌加利润在市上售卖，货款在半年至一年内偿还，年利二分，过期不归另加罚款。

　　市易务为商业机构与金融机构的结合体，实际担任的是批发的职能，行人则是零售商。

　　市易法有平抑物价调节供求的作用，限制奸商垄断居奇，把以前归于大商人的利得收归国有，增加财政收入。这一措施来源于桑弘羊的平准法，但有自己的特点：如契书金银抵当、结保贷请、召募行人、牙人为市易务工作等，都是王安石的新发展，与平准法的命吏坐市肆贩卖、不假手商人的作法有所不同。

　　王安石越是颁布新法，来自外界的压力越大。

　　这天，王安石在别的大臣离去后独自留下，向皇帝请求到东南地区做州府官——“留身乞东南一郡”。

　　赵顼甚怪王安石如此，固留之，说：“卿所以为朕用者，非为爵禄，但以怀道术可以泽民，不当自埋没，使人不被其泽而已。朕所以用卿，亦岂有它？天生聪明，所以义民，相与尽其道以义民而已，非以为功名也。朕顽鄙，初未有知，自卿在翰林，始得闻道德之说，心稍开悟。卿，师臣也，断不许卿出外！”

　　四月，王安石推出第八项变法：保马法。

　　此时，宋朝仅有十五万匹马，执行保马法后，将原来由政府的牧马监养马，改为由保甲民户养马。保甲户自愿养马，可由政府给以监马或者给钱自行购买，并可以免除部分赋税。

　　养马于民，还有一个好处，马健壮时可为军马，马衰老后可作农耕运输之用。中原无大的草场，分户养马解决了马食草难题。

　　八月廿六日，百官赴垂拱殿早朝，向皇帝行礼后告退，再分班上殿奏事。第一班上殿的是两府执政大臣，他们刚欲奏事，御史唐坰突然叩殿陛，称有重大事情需面圣奏告。

　　从来没有一名官员会这么突然越次请对，所以殿中大臣皆惊诧。

　　赵顼也一脸愕然，遣阁门使告谕唐坰：它日再请对。

　　唐坰不肯，坚请上殿。

　　赵顼谕：待大臣议事毕，至后殿入对。

　　唐坰却说：“臣所言者，请与大臣面辨。”

　　赵顼让阁门使再三传谕，唐坰伏地不起，坚请现在就上殿。赵顼无奈，只好准许他入殿。唐坰行到御座前，徐徐从袖中取出疏奏，从容展开，正欲进读，赵顼说：“疏留此，卿退。”唐坰说：“臣所言皆大臣不法，请对陛下一一陈之。”于是搢笏展疏，目视王安石，朗声说：“王安石近御座前听札子。”

　　王安石顿时懵了，一时回不过神来，迟迟没有走上前。

　　唐坰斥责道：“陛下前犹敢如此倨慢，在外可知。”

　　王安石悚然，往前踏出数步。

　　唐坰这才大声宣读札子，内容全是对王安石及新法的抨击，罗列了王安石六十余条罪状，其大略为：“安石专作祸福，曾布等表里擅权，天下但知惮安石威权，不知有陛下。新法烦苛，刻剥万端，天下困苦，即将危亡。今大臣外则韩琦，内则文彦博、冯京等，明知如此，惮安石不敢言。陛下深居九重，无由得知。王珪备位政府，曲事安石，无异厮仆。”唐坰读到这里，目瞪王珪，王珪吓得低首退缩。每念完王安石的一条罪状，唐坰即指着王安石说：“请陛下宣谕安石，臣所言虚耶，实耶？”

　　皇帝多次出言制止，唐坰却慷慨自若，毫不退慑。

　　唐坰读毕札子，又指着御座，对皇帝说：“陛下即不听臣言，不得久居此座。”说罢，再拜而出。退至殿庐，见到御史中丞邓绾，唐坰作揖行礼，说：“某蒙公荐引，不敢负德。”上马出内东门，扬长而去，至永宁院待罪。

　　阁门以唐坰渎乱朝仪，贬潮州别驾，安置韶州。王安石说：“坰素狂，不足深责。”又说：“黜谏官非美事，止令还故官。”

　　在获王安石提携之前，唐坰的职务跟林冲大抵相似——监大名府仓草场。结果，唐坰被贬到广州看守仓库去，后徙吉州酒税，死在任上。

　　八月，王安石推出第九项变法：方田均税法。

　　为解决以往各地田赋不均、税户相率隐田逃税的情况，朝廷曾三试三罢方田均税法，其主要内容为：对各州县耕地进行清查丈量，核定各户占有土地的数量，然后按照地势、土质等条件分成五等编制地籍及各项簿册，并确定各等地的每亩税额，达到：纠正无租之地，使良田税重，瘠田税轻；对无生产的田地，包括陂塘、道路、沟河、坟墓、荒地等都不征税；县税收总额不能超过配赋的总额，以求税负的均衡。