虽如此，反对王安石变法还是不断，在反对声浪一面倒情况下，就连曾经支持变法的人顺着风向也纷纷站到王安石对立面，如陈升之、李常等人。

　　为了扫除变法阻力，王安石只有一种办法：安排人入台谏。

　　继李定被授为监察御史里行后，王安石又召来一亲戚，弟弟王安国的大舅哥谢景温，推荐他为侍御史知杂事——御史台副长官。

　　陆佃入京师时，王安石问以新政，陆佃说：“法非不善，但推行不能如初意，还为扰民。”又问外人如何议论他，陆佃答：“公乐闻善，古所未有；然外间颇以为拒谏。”王安石笑道：“吾岂拒谏者！但邪说营营，顾无足听。”陆佃：“是乃所以致人言也。”

　　陆佃，即是陆游的祖父。

　　曾布曾上奏皇帝，改助役为免役，引起吕惠卿嫉恨。吕惠卿遭父丧去职，回家丁忧。王安石遂以曾布代之。曾布资历浅，人尤不服。

　　九月，宰相曾公亮以老求去，陈升之为母丁忧去职，以韩绛、王安石为宰相，翰林学士王珪为副相。

　　十二月，王安石推出第四项变法：保甲法。

　　王安石对皇帝建言：“先王以农为兵，今欲公私财用不匮，为宗社长久计，当罢募兵，用民兵。”

　　保甲法规定，乡村住户，每十家组一保，五保为一大保，十大保为一都保。以住户中最富有者担任保长、大保长、都保长。凡家有两丁以上的，出一人为保丁。农闲时集合保丁，进行军训；夜间轮差巡查，维持治安。

　　保甲法既可以使各地壮丁接受军训，与正规军相参为用，以节省国家的大量军费，又可以建立严密的治安网，把各地人民按照保甲编制起来，以便稳定社会秩序，防盗、除贼。

　　王安石推出第五项变法：募役法。

　　募役法，又称免役法，由司农寺拟定，开封府界试行。

　　免役法废除原来按户等轮流充当州县差役的办法，改由州县官府自行出钱雇人应役。雇员所需经费，由民户按户分摊。原来不用负担差役的官户、女户、寺观、单丁、未成丁，也要缴纳半数的役钱，称为助役钱。

　　这一项变法原本设想是，农民出钱不出力，不用再服役，也就不会耽误生产。社会闲散人员也多了一条生路，可以接受官府的雇佣，成为专业化的差役，这也有利于提高行政效率。但是，让女户、寺观、单丁、未成丁，也要缴纳半数的役钱。

　　司马光上疏道：“上等户自来更互充役，有时休息；今使岁出钱，是常无休息之期。下等户及单丁户，从来无役；今尽使之出钱，是鳏寡孤独之人俱不免役。”

　　为何女户、寺观、单丁、未成丁，也要缴纳半数的役钱？原因就是，大户人家为了逃避差役，往往采取离婚、分户、买度牒等方式。

　　熙宁四年，即公元一零七一年。

　　三月，原本是讨论西北边事的，但是执政却顾左右而言他。枢密使文彦博说：“朝廷行事，务合人心，宜兼采众论，不当有所偏听。陛下励精求治，而人心未安，盖更张之过也。祖宗法制，未必皆不可行，但有废坠不举之处耳。”参知政事冯京说：“府界溉淤田，又修差役，作保甲，人极劳敝。”

　　——‌“府界溉淤田”是王安石变法中，在开封府界推广淤田水利改良的措施，核心是利用河水冲刷的淤泥改良盐碱荒地，增加耕地面积和粮食产量‌。

　　赵顼说：“询访邻近百姓，皆以免役为喜，盖虽令出钱，而复其身役，无追呼刑责之虞，人自情愿故也。”

　　赵顼话里意思是，朝廷已经调整了免役法，采取有钱出钱、有工出工的办法。

　　文彦博又言：“祖宗法制具在，不须更张以失人心。”王安石驳斥道：“法制具在，则财用宜足，中国宜强。今皆不然，未可谓之法制具在也。”

　　见二人争执不下，赵顼不悦地说道：“更张法制，于士大夫诚多不悦，然于百姓何所不便？”

　　文彦博毫不客气回怼道：“陛下与士大夫治天下，非与百姓治天下也。”

　　不经意间，文彦博终于说出反对变法官僚心中之话：王安石的变法是在伤既得利益集团的利益！

　　王安石推出第六项变法：取士之法。

　　主要有改革科举制度、整顿太学、惟才用人这三个具体措施。改革科举制度方面，颁布贡举法，废除明经科，而进士科的考试则以经义和策论为主，并增加法科，其目的在于选拔具有经纶济世之才。

　　整顿太学方面，实行分上、中、下三班不同程度进行教学的三舍法制度，以学校的平日考核来取代科举考试，太学生成绩优异者不经过科举考试可直接为官；同时，提举经义局，修撰儒家经典，编纂《三经新义》；设置武学、医学、律学专科学校，培养专门人才。

　　惟才用人方面，重视对中下级官员的提拔和任用，使许多低级官员和下层士大夫得到发挥才干的机会。

　　此年科考，采用新法，罢诗赋及明经诸科，以经义、论、策试进士。

　　夏，四月，以邓绾为侍御史知杂事、判司农寺。

　　是时常平、水利、免役、保甲的制度，皆出司农，而吕惠卿在家丁忧，曾布不能独任其事，王安石欲借邓绾即是御史台副主官又是农业主官的身份威慑众人，故有是命。

　　司马光上疏求去：“臣闻居其位者必忧其事，食其禄者必任其患，苟或不然，是为盗窃；臣虽无似，不敢为盗窃之行。今陛下惟安石是信，安石以为贤则贤，以为愚则愚，以为是则是，以为非则非，谄附安石者谓之忠良，攻难安石者谓之谗慝。臣才识固安石之所愚，议论固安石之所非，今日所言，亦安石之所谓谗慝者也。若臣罪与范镇同，则乞依镇例致仕；若罪重于镇，或窜或诛，唯陛下裁处！”

　　话都说到这个份上了，赵顼于是找一个清静的地方让司马光著书去，遂以司马光判西京御史台。

　　此后，司马光退居洛阳，绝口不论政事，以书局自随，继续编撰他的《通志》。